美国感到落后的危险，欲从PNT夺回领导权

美国国家安全空间协会（National Security Space Association，NSSA）最近发表的一篇论文，描述了“导航战的不对称脆弱性”风险，呼吁采取各种行动来减轻这种威胁。最重要的是，“专注的领导，适当的授权和资源......”。从某种程度上说，这篇长达19页的论文，读起来就像是一本关于GPS与定位、导航和授时（PNT）的入门书，为不熟悉这项技术以及美国对其广泛依赖的政策制定者提供背景和参考。

1.“在美国国家、国土和经济安全至关重要的问题上长期缺乏进展”

该论文指出，缺乏有针对性的领导，这体现在过去20年中长期未能贯彻执行高级领导层的各种任务。它引用了《联邦无线电导航计划》中的内容，指出了国家能力的持续不足，包括以下若干方面：一是在物理受阻的环境（例如，室内、城市峡谷、地下设施）中确保实时 PNT；二是在电磁受阻环境中具有足够的精度和完好性，包括欺骗、干扰以及自然和无意干扰期间的操作；三是精度更高，完好性高的实现，尤其是当PNT性能下降或具有误导性时，及时通知/报警，特别是对于生命安全应用或避免附带损害；四是确保 PNT 服务（包括支持信息技术 （IT） 基础设施和供应链）免受网络威胁；五是能够及时准确定位有意和无意干扰的来源；六是当 GPS 服务不可用或不可信时，弹性和生存能力不足。

2.“全球定位系统（GPS）的可用性已经改变了美国社会”

该论文描述了四十年来GPS被纳入几乎所有技术，并被每个关键基础设施使用。它称，如果失去，对社会的伤害是“无法估量的”。它还注意到，支持关键基础设施和/或关键国家应用的许多空间系统的运行本身就依赖于全球定位系统才能正常运行。论文还讨论了GPS带来的军事用途和优势。这些包括：

· 它作为精确打击的关键。

· 启用“...分散力效应的机动、同步和聚集。

· PNT 实现对对手的信息和决策优势。

3.“仅是破坏GPS服务的威胁就足以影响美国国家安全和外交政策”

该论文称，美国对手最近的行动和持续的威胁是一个关键问题。俄罗斯、中国、伊朗和朝鲜的电子战 （EW） 和网络攻击证明了此类载体的易用性和有效性，以及威胁的严重性。例如，俄罗斯即将发射一枚拥有核武器的反卫星武器，有可能摧毁或损坏附近的全球定位系统卫星，并干扰无线电通信。NSSA最近还发表了一篇关于俄罗斯反卫星核威胁的论文。一个可能更严重的威胁是，如果俄罗斯应该部署核动力定向能或电子战武器。这种装置将是“可重复使用的”，并可能威胁到更多的空间平台，或者在电子战装置的情况下，威胁到天基和地面接收器。

4.“GPS勒索”风险

该论文认为，美国对GPS的过度依赖程度如此之大，以至于它可能会受到“GPS勒索”。这表明这可能已经发生。在俄罗斯与乌克兰冲突之前，俄罗斯用陆基导弹摧毁了一颗废弃的卫星，制造了数千块碎片。此后不久，其国家赞助的电视台宣布，如果北约“越过红线”，俄罗斯将摧毁所有32颗GPS卫星。尽管有 90,000 名俄罗斯军队在边境集结，但“美国官员决定不向乌克兰派遣某些军事装备，以避免激怒俄罗斯”。

5.“......可能会产生连锁反应，瓦解美国的社会经济结构......”

NSSA论文警告说，美国“关键基础设施、国家基本职能和军事力量可能面临严重风险”。在 GPS 重大中断的影响中，它带来的后果会是相当严重的，包括会造成：

· 失去美国的政治声望和影响力。

· 国家权力的信息要素（信息技术和电信）的退化。

· 严重的社会经济影响。“鉴于GPS已融入关键基础设施及其相互依存关系，例如，电网的长期中断可能会产生连锁反应，从而瓦解美国的社会经济结构......”。

· 对国家和国土防御的损害。需要具备发挥重要国家领导作用的能力。

虽然论文对各部门的行动提出了几项具体建议，但它也指出国家层面的领导是关键：“美国必须迅速制定和实施一项全面的、全国性的战略，以纠正其对导航战的不对称脆弱性，并恢复美国在天基和地面PNT方面的领导地位。…有针对性的领导、适当的授权和资源，对于国家政策国家战略的成功至关重要”。

这篇文章，给我们的启迪是什么？就是从战略层面，研究PNT的迫切需求，而且一定要采取积极有效进取的措施，不能够总是做后知后觉的事情，在互补PNT，或者说是替代PNT领域，我们要快速持续健康地推进新时空服务体系的概念创新，要及早变为行动，要尽早进入市场化发展进程，在我们沾沾自喜于北斗的成功之时，美国与欧洲已经开始启动PNT的市场化进程，这是明眼人一看就明白的差距，要急起直追才行。我们真正的落后，是在战略研究和总体部署层面。要记住，摸着石头过河的时代早已一去不复返了。