看看美国人是如何看待北斗的

看看外国人是怎样看待北斗的，特别是美国人。这是一件很有趣的事情。一直以来，美国的目标把自己定位在GNSS领域的国际领先地位。2021年1月发布的第七号空间政策总统指令【SPD-7】仍然一如既往，要求保持美国在提供服务，和负责任地使用全球导航卫星系统（包括全球定位系统和外国系统）中的领先地位。

那么美国人对于中国的北斗，是如何看待的？很少见到这方面的报道与文章。在今年5月初，美国天基PNT咨询部召开的会议上，似乎谈到了这方面的议题，但是从当时发布的PPT中，没有正式的发布其内容，直到数月后的会议纪要中，才把相关的内容发表出来，我们不妨看看，人家是怎么看待我们北斗的？

这次会议的第二主题是：新兴的GNSS能力和替代PNT—与GPS的协同作用？在第二主题的若干报告中，首当其冲的是谈北斗系统。标题是：“中国利用北斗系统的战略方针”。主讲者是：

休厄尔博士（Sarah Sewall），她是电信之问（InQTel）公司的战略问题执行副总裁。休厄尔博士在开幕式上强调，作为一名政治学和国家安全专家，她的职责是研究新兴技术对美国及其盟友相对于中国的地位以及大国竞争的影响。因为，她认为，她的演讲可能和其他一些技术性更强的会议有很大不同。她分享她对GPS、北斗、PNT，及其未来，以及它们为什么那么重要？她强调，对PNT重要性的传统理解，需要通过更广泛地理解技术基础设施的作用，不仅在全球经济中，而且在全球安全与稳定的背景以及规范和价值观中加强认识。

从一开始，她就认为，至少从美国人的角度来看，思考美国为什么应该关心！关于民主国家为什么应该关心华为，北斗与之并无不同。广泛而多维需要考虑一系列问题。她概述了其中的三大部分，然后花些时间发表评论、提问，以及讨论。

她指出，中国在很短的时间内从一个依赖全球定位系统的国家，转变为一个有自己的一个独立的全球系统的国家，有人会说，它的功能比GPS更先进。它现在使用北斗作为它接入世界的一部分。世界各地的数字基础设施，以完成各种符合长期视角的事情。在这种情况下，连通性可以被用于国家优势。她认为有一个问题需要理解：中国在空间利用和PNT提供方面迅速接近并在某些情况下超过了西方。中国仍然认为这些技术是新生的能力，着眼于它们在未来可能意味着什么，而不一定意味着什么。关于北斗星座，她想在技术层面之外，阐明中国使用PNT为其国家提供了多种潜在的杠杆途径。

第一个问题涉及战略稳定和依赖性问题。当一个国家不再依赖他人时，减少了避免其他国家GPS系统服务提供中断带来的应对措施。这是不言而喻的，但她认为重要的是要阐明这一点，使其成为美国如何看待PNT和战略稳定的一部分。她认为PNT创造了为那些希望加强稳定的人提供更大的动力，以确保在脆弱性方面或GNSS系统的能力也没有重大差距。她不认为这只是一个国家想成为第一的问题。这是一个想要的稳定性。稳定性与全球导航卫星系统的弹性和能力有关。中国在数量上的成功，其星座中的卫星及其系统固有的特征应该引起美国对全球稳定的思考。对于各国来说，这是一个扩大讨论范围的机会，讨论他们为什么应该关心全球导航卫星系统的多种能力

第二个问题（维度）是关于中国鼓励其他国家依赖和使用北斗的方式。他们怎样在PNT能力的背景下讨论了军事准入以及商业准入和北斗的关系。这个围绕PNT条款，美国必须注意更广泛系统内的紧张局势，这可能导致用户社区和生态系统的分裂。显然，推动互操作性和使用多种不同的GNSS一直是提供全球接入的愿望。它还提供了冗余，可以为各种商业和全球范围内的个人使用。如果在推动任何国家系统改进和在上下文中使用，如果这种能力被视为“非此即彼”、对立、零和，而不是创建了一套更广泛的集成功能，可用于支持PNT的使用，那将是不幸的双边关系。

她想分享的最后一点，也就是第三个问题：北斗系统与5G配对并嵌入其中的方式的发展倡议。对中国来说，他们一直是其经济、外交和安全政策的支柱。观察人士对基础设施的规模化与潜力方式感到震惊，并被描绘成与北斗有关。因为基础设施的发展可以加强路径依赖，并导致产生纯粹围绕一个国家的依赖。在数字丝绸之路的背景下，向各国提供高度准确的PNT数据的能力成为关于为什么这是未来，为什么这是通往21世纪的道路的争论（如精确的自动驾驶汽车）？通过更准确地访问PNT可能跨越的一切。这是一件值得注意和不幸的事情。在各国所理解的地面增强系统的可见性或准确性方面出现了差距。因此，当他们使用GNSS时，他们觉得他们正在通过商业关系，在做出的基本选择。最后，她强调了北斗增强的一些能力，如华为能力、双向卫星信息系统和新的华为Mate 50，一款可以访问双向卫星信息系统的商用手机（注：显然，外国人看中国，有点雾里看花的味道）。当考虑新生能力时，以及中国以一种非常具有创业精神的方式，寻求不仅提供更先进的能力，而且商业上可买到的方式。目前，这是中国国内正在发生的事情，但绝对没有原因为什么这不能成为更广泛的事情的预兆。美国对中国现代化知之甚少，他们不仅对地基弹性和更先进的PNT系统感兴趣，还对低轨卫星星座感兴趣，以及这对在北斗背景下发展未来能力可能意味着什么。她认为这是应该的仔细观察，因为它表明了思考PNT的不同范式。她认为这是全球性的连通性以及各国如何看待未来，不仅从GNSS的角度，而且从整个空间创新的角度。

她询问了确保全球南方能够负担得起的连通性的影响。这些问题从美国及其盟友的角度来看，在开放、可操作和可访问的全球方面拥有更广泛的能力。她认为，未来扩大关于PNT的对话将是富有成效的，对美国及其盟友来说也不能不说是重要的。

会上，对于休厄尔博士的报告进行了讨论，讨论的内容更加有趣：

在GPS和GNSS业界顶顶有名的帕金森博士，从他自己的一个问题开始，问休厄尔博士，在她杰出的职业生涯中是否很多地方都把她关于PNT的信息带到了政府的其他地方，如果是这样，她会得到什么反应。

休厄尔博士回答说，In-Q-Tel本身就是一家501c3公司，主要在非营利背景下进行战略投入。他们没有拥有强大的回报或沟通能力。他们通常不认为将分析传达给用户，他们没有带宽。凭借该组织的一名成员，她现在说服了In-Q-Tel与国家安全委员会（NSC）技术局和国务院新任新兴技术特别大使，以及与美国政府其他一些行为者，当然不是国防部，也不是美国国家航空航天局。这是一种最有意义的观点，人们可以从这个角度来看待全球竞争。

帕金森博士表达了他对她的强大见解的兴趣，并表示这些见解至少对一些决策者人士来说是有价值的。休厄尔博士说，她致力于与少数人一起做到这一点，这不是In-Q-Tel的设计初衷，但她采纳了帕金森博士的观点，并将根据这份文件开展一些外联活动。

希尔兹（T.Russell Shields）先生感谢休厄尔博士做了一个非常好的演讲，并强调了中国这些技术发展的速度。然后，他问她是否调查过中国计划如何利用北斗帮助出口车辆。他们已经在欧洲起步，重点是拥有更先进的驾驶员辅助和行动，实现更好的自动驾驶。中国政府可以而且正在利用北斗来支持推动他们汽车行业能够成功出口。休厄尔博士确认，虽然她没有确凿的数据，但她同意希尔兹先生的评估。中国通常从通过使用更先进的技术为其内部市场开发产品。然后它开始将它们作为更加一体化的战略。他们已经在内部取得的进步，在北斗的增强地面系统与核心系统。休厄尔博士随后指出，有人在网上聊天中评论道：“北斗比GPS更精准，这不是真的”。休厄尔博士回答说，从技术上讲，这确实不是真的。然而，随着地面核心站和与5G相结合，北斗能够提供的精度比世界许多地方都更高，包括中国，而不是GPS在美国。中国今天正在做什么，她强调这就是她所说的新生能力，在很大程度上取决于技术的发展方向。她建议基于中国过去的行动或许可以合理地预测其汽车出口数字丝绸的发展方向，包括道路、车站、北斗、5G、火车基础设施和自动化汽车。这可能是路径依赖，其中人们在北斗的帮助下变得舒适并接受训练。中国可能会向这样一个国家出口各种先进的基础设施，然后认为自动驾驶汽车的未来，精准农业的未来，将与精确和增强的PNT相关。在“一带一路”倡议的背景下，在实地，他们可能只有十几个已经建立了核心基础设施的空间。但他们有自己的计划，在某些情况下也有协议做得更多。这为包括自动驾驶汽车在内的未来技术的出口奠定了基础，促使中国已经成为参与融资和建设基础设施的国家。

哈梅尔将军首先感谢休厄尔博士非常清晰的介绍。他接着指出，在产品野心方面，中国正试图将北斗作为其一些政治、商业和安全的核心推进。他接着问，在休厄尔博士的研究中，是否有一些不太知名的领域，与通过“一带一路”建设正在实施的项目相比，关注度更低，但是可以变成更长期的威胁。比如国际标准的制定，以及这些标准如何与其他领域相互联系。