在最近几年间，应初步构建起北斗应用服务生态体系，建设完善北斗应用服务基础设施，满足产业发展的需要，形成北斗差异化服务能力；建设一批覆盖面广、支撑力强的公共服务平台，完成一系列产业急需的共性应用解决方案，整体提升北斗集成应用能力；率先在基础良好的区域形成一批卫星导航产业聚集区，形成并初步形成门类齐全、布局合理、结构优化的产业集群和体系；培养北斗应用市场，在重点行业和个人消费类市场以及社会公共服务领域，实现自主卫星导航系统规模化应用；提升北斗系统全球应用服务能力，培育国际合作与竞争优势，显着提升北斗应用的国际竞争力。
（1）重点发展方向
围绕产业发展的重点领域和薄弱环节，解决行业发展的若干关键、共性、基础的瓶颈和壁垒问题，夯实产业发展基础，突出强调系统技术融合性，创新资源共享性，国家项目带动性，强化整体性策划和体系化推进。推进标志性工程，树立典型示范和学习榜样，以利于推广应用；推进综合性工程，强化系统融合和资源共享，以利于区域发展；推进联合性工程，形成产业集群和品牌效应，以利于规模经济；推进服务性工程，促进低碳产业和绿色经济，以利于持续普惠。在交通运输与物流快递、移动通讯与互联网、农林水利与油气矿山、医疗卫生与健康关爱、安全防护与环保节能等五大行业领域，在十个具有典型代表性的城市，选择具有综合示范效应的十大产业群体（含近百家企业），集中推进北斗时空服务产业化专项工程，形成标志性、常态化、可推广、可持续发展的应用体验和服务示范根据地。
对于北斗这样革命性的产业，应该采用革命性的思维和行动。发挥北斗系统在新一代信息技术和智能信息产业中的引领、关键、共性、基础作用，构建以北斗系统为核心基础的北斗时空应用服务生态体系，是我国当前和长远追求的大目标。通过政府政策与资金的组合拳引导，全方位多层次地带动方方面面的力量，以北斗和通信等其它系统融合提供的时空信息为核心和主线，构建营造起新时空信息服务的完整技术体系框架；同时，必须也只有通过时空要素为核心主线，整合包括智慧城市与智能社区、物联网与车联网、移动互联网与位置网、云计算与大数据、电子政务与商务、社会管理与物流快递等一系列离散的新兴信息产业，实现产业的贯通串联凝合，形成北斗时空服务生态体系的完善概念。结合市场需求、抓住重点环节，解决主要矛盾，突破发展瓶颈，针对国家卫星导航中长期发展规划中有关基础工程、行业应用、大众应用、安全应用和国际化推广的任务要求，进行项目统筹梳理打包。强化整体性策划、体系化推进的国家指导性和产业能动性，选择重点区域和行业，集中实施若干示范专项。重点支持解决构建应用服务生态体系所需的基础设施、公共平台、系统解决方案三大核心组成部分，从而实现从总体上部署和全面推动新一代信息技术和智能信息产业的大发展。尤其需要进一步促进社会资源的整合，实现行业技术能力的融合，产业竞争与创新实力的聚合，打造和贯通信息感知、普适传输、泛在服务为主要环节的智能信息的上下游产业链，整体上带动产业上水平、上档次、上规模，从而提升产业发展整体水平和国际竞争力。
（2）主要任务
1）开展基础工程应用示范专项，重点支持区域（地级城市以上）新时空服务体系基础示范工程建设
在基础设施方面：重点完成国家级地基增强系统，包括信号增强、异常和干扰监测网络；局域无线通信与导航融合定位网络；国家级综合位置基础信息库，包括地理门址库、三维实景库、位置信息安全系统、室内地图标准制定。在公共平台方面：重点完成位置服务基础数据共享平台建设，整合各方相关应用服务数据资源，提供网络化共享式的基础数据服务；完成科技创新与应用推广公共服务平台建设，提供包括科技协同创新、成果测试验证、创意演示体验、科技成果转化孵化、解决方案推广，以及包含标准、专利、战略研究、策划论证、项目监理等在内的专业咨询服务；建设基于时空信息服务的国家认证系统。在关键应用解决方案方面：重点推动实现通信导航计算融合芯片的技术创新、研发制造及产业化。
2）开展行业工程应用示范专项，重点支持两种方式的应用示范建设，即在交通物流、医疗卫生、农林水利、汽车前装、电力通信金融等领域的行业专项应用示范，以及重点区域行业综合应用示范
在公共平台方面：重点完成国情监测评估、决策支持综合应用平台，行业平台化的中间件建设，位置服务行业基础数据共享平台建设，北斗授时行业产品入网检测平台建设。在应用解决方案方面：重点完成行业共性化基础模块与终端，汽车前装终端，以及北斗专业高精度测量和授时模块的研发与产业化。
3）开展大众工程应用示范专项，重点支持两种方式的应用示范建设，即在老人关爱、车辆信息服务、个人位置服务、旅游出行服务等领域的专项示范，以及大众区域综合应用示范
在公共平台方面：重点完成大众位置服务软件商店，以移动互联网为基础的大众位置服务平台，和大众数据共建分享平台建设。在应用解决方案方面：重点完成大众共性化基础模块与终端，具备位置服务功能的移动终端和可穿戴设备的研发与产业化。
4）开展安全工程应用示范专项，重点支持两种方式的应用示范建设，即公共安全监测与应急联动城市级应用示范，以及区域防灾减灾与应急救援应用示范
在公共平台方面：重点完成公共安全网络数据平台，政府决策指挥调度平台，灾害监测综合数据平台建设。在应用解决方案方面：融合数据采集终端，典型的通用智能服务终端设备的研发及产业化。
5）开展国际工程应用示范专项，重点支持两种方式的应用示范建设，即国际车辆船舶的导航与监控示范，以及国际区域应急救援、综合减灾示范
在基础设施方面：重点完成北斗全球卫星导航增强系统建设，主要包括星上资源、全球参考站、地面上行站，同时完成信号监测服务网建设。在公共平台方面：重点完成全球广域增强信息数据处理中心，和国际化综合服务平台建设。
（3）建立北斗专项基金是保障主要任务实现的有效方法
作为智能信息产业领域具有领军作用的标志性群体化国家工程，为了在最近几年的短时期内，保证基于北斗的新时空产业跃上一个新的台阶，必须在投入巨大资金的同时，强调突出重点和集中投入。保证在关键环节上出成果，出效果，出显示度，且能明显促进行业的普惠和共享，能持续推进产业整体和产业链的协调发展。因此，需要在新时空发展的初期阶段，在上节所描述的主要任务的实施过程中，率先适时起动北斗专项基金，以充当各个国家专项实施的资金后盾。应该指出，卫星导航产业在我国是从应用GPS开始的，所以在相当长时间内的国家投入，对于一个产业而言，只是“毛毛雨”。现在进入“北斗时代”，实际情况没有根本性变化，因为在北斗系统重大专项工程中，国家投入“应用与产业化专项”的费用只有工程总额的3%左右，仅仅20多亿元，杯水车薪，根本谈不上支撑产业发展，如果不能在短期内快速突破其应用服务的资金壁垒，不仅将造成北斗系统资源空转的极大浪费，而且会丧失难得机遇，白白损失完全可能获得的巨大经济社会效益。为此必须采取重大专项行动计划，利用国家、企业、社会的合力，确保产业尽可能快的上轨道、上台阶、上规模，真正实现高速度、可持续和跨越式发展。当务之急是成立北斗专项基金，在集中国家150~200亿元的集中投入的同时，另外募集400亿元的社会金融机构的配套资金，从而能够带动大量的企业资金投入。基金在3~5年内实现千亿元量级的资金投入之后，才能真正突破产业发展诸多壁垒，形成产业生态良性循环，实现产业自身快速可持续发展。
北斗专项基金将成为产业的纽带和粘合剂，其利用经济手段所产生的产业发展导向力作用，会对产业链和产业体系的快速形成起到关键性的推进作用，同时这也符合中央关于发挥市场在资源配置中的决定性作用的精神。应该指出的是，国家成立北斗专项基金还是属于引导行为，并不排斥、不影响其它金融投资渠道对产业的投融资服务，也代替不了众多的市场化投资对产业的支撑作用。
建立北斗专项基金的主要风险来源于惯性思维与方法习惯。只有摆脱国家资金投入“撒胡椒面”的方式，做到重点项目应集中人力财力物力，整合原有的关联资源，扶优扶强，强中选强，并形成可行的共建共享的长效机制，才能保障专项基金使用的有效性。基金所投入的有关基础设施和公共平台建设项目，必须落实在具备常态化、制度化运作能力的平台公司，与专业管理公司。各种投资项目必须有第三方监督、监理，工程化过程化管理。应率先建设，或者在具有明显优势的单位基础上，成立常态化的研发机构，包括新时空服务战略总体研究院、应用服务技术重点实验室、应用产品工程（技术）研究中心、服务产品工程（技术）研究中心，同时建立国家管理协调机构具体负责决策和指导有关工作，从而为产业的整体跨越发展奠定基础。
2. 发展基于北斗应用的泛在智能位置服务是实践新时空信息服务的重要方向
（1）卫星导航在国防安全、经济建设、社会生活中不可或缺，北斗系统已经演变成为重大的国家战略和国家行为，是国家能力、国际竞争力的重要标志，是国家重点发展的战略性新兴产业
在我国，以北斗系统为代表的卫星导航系统及其产业，其关键作用是提供时间与空间基准，以及所有与位置相关的实时动态信息。因此，北斗系统业已成为国家重大的空间和信息化基础设施，成为融合各种各样信息系统和相关产业的核心力量和共享基础，也成为体现现代化大国地位和国家综合国力与国际竞争优势的重要标志。它是经济安全、国防安全、国土安全和公共安全的重大技术支撑系统和战略威慑基础资源。也是建设和谐社会、服务人民大众、提升生活质量的重要工具。由于其广泛的产业关联度和与通信产业的融合度，能有效地渗透到国民经济诸多领域和人们的日常生活中，成为高技术产业高成长的助推器，成为继移动通信和互联网之后的全球第三个发展得最快的电子信息产业的经济新增长点。北斗导航卫星系统的建设和营运，以及基于北斗应用的泛在智能位置服务的发展，已经逐渐成为我国未来智能信息产业发展的核心推动力。当前，以位置服务为主题的这种推动作用正在逐步增强、逐步壮大、逐步从量变到质变，将会推动新兴的新一代信息技术和智能信息产业的爆发性增长。
（2）北斗系统，是我国在今后二十年间唯一真正能够突破大国重围、走向国际、参与强国竞争、服务全球的战略性新兴产业高科技项目，迫切需要高瞻远瞩的战略规划、着眼赶超的科技跨越、赢得主动的能力升级和服务全局的产业转型
卫星导航产业实现技术国际化和市场全球化的重任，历史性地落在了北斗行业从业者的身上。国内外产业及市场发展的现实经验告诉我们，必须要有整体上的大战略大策划。我们在系统整体技术与基础上落后国际先进水平20~30年，在应用与服务技术落后至少8~10年，为了摆脱落后，为了摆脱目前产业规模弱小、力量分散、市场杂乱的尴尬局面，改变无法适应产业蓬勃发展的客观现实，必须加速实现科学与技术、理论与实践的双重跨越。我们必须解决在基础设施和平台配套能力上的“捉襟见肘”，需要进行强化的能力升级。而导航产业正从室外正常条件下的服务进入室内外无缝服务阶段，进而开始发展各种各样恶劣、严酷和异常环境下的泛在服务，这将是我们产业跨越式发展实现赶超的重大转折机遇，是产业革命性的转型机会。中国拥有数量以十亿计的潜在用户群体，在今后的几年内均会要求提供泛在智能、实时动态、精准确保和融合共享的基于位置的服务，这是个重大而又迫切的使命，是不可推卸的责任和空前的严峻挑战。我们要通过北斗的应用与产业化运作，全方位促进信息产业的结构转型，推进“位置服务”国家联合行动，促进高端制造业、先进软件业、现代服务业和基础数据业的全面大发展、大繁荣，真正完成打造国家综合实力的历史责任。通过这一过程的实施与目标实现，我们也必将赢得国际话语权和影响力，体现大国风范，履行大国义务，赢得国际优势竞争力，从而为实现中华民族的伟大复兴做出贡献。
（3）我国北斗导航产业最大优势和机遇是庞大的国内市场需求和宏伟战略前景，完全有理由在短期内成长为重要的新兴大产业
今后的相当长一段时间，正是我国卫星导航产业关键的发展转折时期和最佳成长期。在这期间，我国北斗的服务能力将进一步提高并开展全球系统的建设，应当奉行积极开放的民用政策和国际合作方针，形成并实现GNSS的兼容互操作可交换功能；在这期间，我国卫星导航产业从幼稚走向成熟、从弱小走向强大、从封闭走向开放，应当进一步依托移动通信、移动互联网、汽车制造与服务这样的大产业基础，推动北斗导航功能成为所有机动车的标准配置，成为所有移动通信终端的标准配置。从而迎来移动位置服务和车辆信息系统市场爆发性增长期，实现产业的高速度、跨越式、规模化、可持续发展，形成自身产值数近万亿元，融合发展带动产值数万亿元的大产业。
（4）北斗导航产业是新一代信息技术和智能信息产业的核心动力和共用基础，服务于国家战略，打造国家能力和国际竞争力
北斗系统本身是国家整体创新发展战略的重要组成部分，以其为核心和基石，构建能够实现泛在位置服务和授时服务的“新时空服务体系”，进而促进新一代信息技术和智能信息产业的快速成长和强劲发展，将使北斗在肩负着推进发展战略性新兴产业重大国家使命的同时，很有可能也成为我国高技术领域在今后20年中唯一能够与国际接轨，并且走向全世界、服务全人类的重大技术系统和产业。这一战略目标的实现，将是国家和平崛起的重要标志，也将成为我国全球化市场发展的重要抓手和依托。
（5）国家卫星导航产业中长期发展规划的重点是抓好产业发展大方向和突破口
全面协调与管理、基础设施与投资、技术创新与攻关、国际合作与交流是解决当前北斗产业发展的壁垒与瓶颈的四大突破口，是产业发展的大方向，也是国家卫星导航产业中长期发展规划的重点议题。
值得强调的是，我们必须抓好国家卫星导航的总政策、总方针和整体规划，抓好国家级的导航定位共享平台和基础设施建设，抓好产业级的骨干群体和产业联盟与系统集成和资源整合，抓好企业级的关键技术联合攻关与市场壁垒重点突破，抓好以企业为主体、市场为导向、金融为纽带、效益为基础的“用、产、学、研、管”相结合的产业化发展模式。全面推进技术国际化、产品国产化、应用大众化、服务产业化和市场全球化的“产业五化”进程，形成产业体系、贯通产业链。把卫星导航产业打造成为高效低碳、绿色快速、持续创新、带动群体的战略性新兴产业，并为其成为战略性支柱产业奠定基础，为实现卫星导航大国，进而成为卫星导航强国的伟大目标奠定基础。
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